從“產業配套”躍升為“創新引擎”——縣域職業教育產教融合的南海解法

　　當科技創新與產業創新實現雙向賦能，教育鏈與產業鏈便突破了“單向輸送”，構建起“研發迭代—技術轉化—產業升級”的螺旋上升通道
　　
　　在我國部分縣域，職業教育面臨三大矛盾：政策規劃與執行脫節、辦學主體單一化、人才供給結構性失衡。部分地方的相關政府部門雖頻繁出臺產教融合政策，但教育、產業、科技等部門“各說各話”，政策執行缺乏合力；部分企業因利益驅動不足，參與職業教育的積極性有限；部分職業學校專業設置滯后于產業發展速度，培養的學生難以滿足企業技術升級需求。在廣東省佛山市南海區產業向高端躍遷的過程中，這些問題也曾經困擾著南海。
　　
　　作為粵港澳大灣區制造業轉型升級先行區，南海區用20年時間力推變革：地區GDP從2005年772億元增至2024年4003億元，超百億行業19個（含2個千億級），技能人才總量超25萬人，職業教育從“產業配套”躍升為“創新引擎”。這場變革的密碼，藏在一條“政策鏈—生態鏈—人才鏈”三鏈協同驅動產教融合的新路徑中。
　　
　　政府統籌，從“各自為政”到“協同治理”
　　
　　如何讓職業教育與產業需求從“松散對接”轉向“深度耦合”？南海通過構建“戰略引領—機制創新—資源聚合”政策鏈，努力率先破局。
　　
　　自2005年起，南海區便確立了“兩高四新”現代產業體系，先后制定了《南海區總體規劃綱要（2010—2020）》《佛山市南海區綜合發展規劃（2020—2035年）》，持續推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型。與此同時，南海區政府將產教融合上升為區域戰略，2006年創建了全省首個校企合作型職教集團。近年來，《南海區百萬技工引育計劃》《南海區促進產教融合的實施意見》等10多份規劃文件陸續出臺，累計投入30億元專項資金，實施“金融+財政+土地+信用”組合激勵，促進職業教育與產業發展“同頻共振”。
　　
　　南海創新性成立了第三類事業單位“南海區產教融合發展促進中心”，協調教育、科技等資源，匯聚76家龍頭企業、47個商協會及20所屬地職業院校。“一個平臺管到底”，有效解決了產教融合協同不足的問題。
　　
　　為聚合各方資源，南海區制定了《關于加強校地合作推進科技創新和產業創新深度融合的工作方案》，累計供地6000余畝，投入20億元支持高校屬地辦學、10億元改善中職辦學條件、100億元建設科創平臺集群。
　　
　　多元辦學，從“單一主體”到“共生共榮”
　　
　　長久以來，“產業是產業，教育是教育”的定向思維，使得產教融合呈現“政府熱、企業冷、院校等”的現象。為激活多方動能，南海區構建了“主體—層次—形態”多元辦學生態鏈。
　　
　　2017年，混合所有制的佛山市華數智造公共實訓中心建成。2023年，政校企共同注資1300萬元，成立南信·匯博機器人產業學院，年培訓超3000人次，創收超60萬元。這種混合所有制辦學模式，讓企業從“資源提供者”升級為“利益共享者”。南海還建成43個企業主導型產業學院，覆蓋“兩高四新”產業體系，近3年培養了2.87萬名技能人才。
　　
　　隨著“制造業當家”戰略的推進，南海高端制造業對高層次人才的需求更為迫切。為此，南海打通了“中職—高職—本科”高端技能人才培養通道，在全省率先試點“3+4”中本貫通培養，首批南海信息技術學校機電技術應用專業對接本科廣東輕工職業技術大學機械電子工程專業。2024年，南海中高職貫通培養專業點有37個，占總專業點數的77%。
　　
　　更為重要的是，南海通過市域產教聯合體，實現了全域整合。南海本地上市企業瀚藍環境股份有限公司牽頭，協同20所中高職學校、23個科研機構、700多家優質企業，創建了南海區“兩高四新”產教聯合體；又牽頭佛山市“兩高四新”產教聯合體，成為教育部首批市域產教聯合體。企業從“旁觀者”變為“主辦者”，產教融合從松散合作邁向命運共同體構建。
　　
　　人才適配，從“簡單輸出”到“動態調節”
　　
　　人才供給與產業需求的動態匹配，是產教融合的重點。南海區應需而動，建立了“長期—中期—短期”人才適配動態調節機制。
　　
　　南海前瞻性布局長期儲備體系，建立多層次人才儲備池，目前區內本科、高職、中職在校生技術技能人才總量突破10萬人。南海通過專業動態調整機制實現中期優化，近3年中職學校新增物聯網技術應用等10個緊缺專業，華南師范大學工學部涵蓋“本碩博”三級培養層次，有力支持南海高端制造業發展。短期攻堅精準對接企業用工缺口，創新“訂單班+現代學徒制+短期技能培訓”并行模式。全區有上百個企業訂單班，現代學徒制專業19個，短期社會培訓總量年5.3萬人次。
　　
　　南海范式，從“地方探索”升級為“國家標桿”
　　
　　政府統籌是前提，南海通過政策鏈整合財政、土地、信用等資源，破解了“各自為政”痼疾。多元辦學是路徑，混合所有制改革打破了公辦職業學校的路徑依賴。南海區通過“產權紐帶”與“生態重構”，將企業從“資源提供者”升級為“利益共享者”，激活了產教融合的共生效應。人才適配是關鍵，南海人才供給的“動態調節”機制驗證了教育經濟學中的供需匹配理論，實現了人才培養從“供給驅動”到“需求牽引”的轉變。
　　
　　通過20年實踐解題，南海不僅為破解縣域產教融合困境提供了系統化解決方案，更以“三鏈協同”的治理智慧重構了職業教育與產業創新的互動邏輯，“政策鏈+生態鏈+人才鏈”深度協同，發揮了1+1+1>3的效應。當前，南海產教融合“三鏈協同”范式已通過國家級市域產教聯合體，輻射全國多個地區。
　　
　　2023年，南海屬地高校攜手行業、企業，成立了全國工業互聯網行業產教融合共同體、全國主動健康行業產教融合共同體、全國智慧環保行業產教融合共同體。這帶動很多院校深度介入產業技術攻堅，將職業教育的功能從“產業需求響應者”努力升維為“技術標準定義者”。近3年，南海屬地高校獲得各級縱向科研項目114項，其中包括55項國家自然科學基金；各類橫向科研項目到賬金額9710.77萬元，成果轉化金額1551.53萬元。
　　
　　當科技創新與產業創新實現雙向賦能，教育鏈與產業鏈便突破了“單向輸送”，構建起“研發迭代—技術轉化—產業升級”的螺旋上升通道。
　　
　　（作者單位：廣東省佛山市南海區教育發展研究中心）