廣東省深圳市羅湖區：改革創新實施政府采購“三全”管理

　　廣東省深圳市羅湖區深化政府采購改革，創新機制，實施政府采購“全方位、全覆蓋、全鏈條”管理，初步搭建了公開透明、服務高效的平臺，促進了公共資源交易市場健康有序發展;近日，在財政部指定政府采購信息報聯合政府采購信息網組織的評選活動中，羅湖區從589個參評單位中脫穎而出，榮獲“全國政府采購百強縣(2018—2019年度)”稱號。

　　一是率先全國推進政府合同監管改革實施“全方位”管理。為解決政府合同風險控制不足、履約質量差、缺乏結果運用等問題，羅湖區推行合同監管改革：從系統建設著手，率先全國搭建了政府合同管理平臺，利用信息化手段建立一套完整獨立、職責明晰的閉環監管機制;從制度建設著手，開展政府合同管理原創制度探索，出臺《羅湖區政府合同監督管理辦法》，健全政府合同管理制度;從機構改革著手，成立了副處級事業單位區合同履約檢查中心，專門負責政府合同統一備案及政府合同履約監督檢查及評價。改革后，從合同訂立的源頭起，到審查、簽訂、履約、評價等實施全方位全流程閉環管理，構建長效管理機制，有效防范廉政風險，維護政府合同合法權益。

　　二是率先全市規范自行采購實施“全覆蓋”管理。以往政府采購重點關注集中采購項目的監管，自行采購由各采購單位自行組織實施，存在發布招標公告平臺分散、采購程序不統一不規范、采購過程不公開等問題。為此，羅湖區率先全市出臺區級自行采購項目管理辦法，建立自行采購系統，實現政府采購“全覆蓋”管理。全區自行采購項目統一進場交易、統一交易規則、統一監管手段，采購需求及結果信息公開，采購信息可追溯;同時落實采購單位主體責任，保障采購單位自行采購自主權，促進自行采購公開透明、陽光規范，有效防范廉政風險。自2018年6月上線自行采購平臺以來，共有189個采購單位的5331個自行采購項目通過該平臺完成交易。

　　三是創新執法監管手段實施“全鏈條”管理。羅湖區嚴格依法履行政府采購監管，不僅從事前事中加強招投標流程管理，更注重事后對違法違規行為的行政處罰，對政府采購實施全鏈條監管。針對招投標過程串通投標的違法行為隱蔽、調查取證難度大的問題，在全市首創通過聘請具有計算機司法鑒定資質的鑒定機構，對投標供應商上傳投標文件IP地址一致涉嫌串通投標案件的涉案電腦予以鑒定取證。經司法鑒定，查實2個政府采購項目中存在串通投標情形，依法對5家供應商作出行政處罰。同時，完善投訴處理機制，規范投訴處理程序，依法限時作出投訴處理決定，給予被處罰供應商申辯申訴的途徑。近兩年內，羅湖區共受理政府采購案件共48宗(其中投訴8宗)，依法對提供虛假資料或串通投標的23家違法供應商作出行政處罰，列入政府采購誠信檔案黑名單，推動了政府采購誠信體系建設，維護供應商合法權益，優化良好的營商環境。